國(guó)家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問(wèn)題進(jìn)行了集中答復(fù)。采購(gòu)學(xué)院繼續(xù)整理了部分答復(fù)全文，供相關(guān)從業(yè)者參考。(相關(guān)：《國(guó)家發(fā)改委集中答復(fù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)疑難問(wèn)題(一)》)
一、關(guān)于“可以不進(jìn)行招標(biāo)”情形的答復(fù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。
咨詢內(nèi)容：1.“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購(gòu)人的子公司“能夠”?2.以發(fā)展集團(tuán)為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團(tuán)自籌自建項(xiàng)目可否不進(jìn)行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建?若不行，從一般常識(shí)和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實(shí)無(wú)法理解，難以接受。
答復(fù)：對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第(二)項(xiàng)有關(guān)“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的規(guī)定，應(yīng)符合以下相關(guān)要求：一是采購(gòu)人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織;二是采購(gòu)人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力;三是采購(gòu)人不僅要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求，對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。本條規(guī)定中的采購(gòu)人是指項(xiàng)目投資人本身，而不是投資人委托的其他項(xiàng)目業(yè)主，否則若任何項(xiàng)目通過(guò)委托有資質(zhì)能力的項(xiàng)目業(yè)主即可不進(jìn)行招標(biāo)，將使招標(biāo)制度流于形式。
二、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題咨詢的答復(fù)
1、若干個(gè)應(yīng)依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標(biāo)?
2、應(yīng)依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人是否可以委托其他機(jī)構(gòu)(非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))作為招標(biāo)人(非招標(biāo)代理)進(jìn)行招標(biāo)?
答復(fù)：?jiǎn)栴}一：現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)于您提到的情形沒(méi)有作出明確的禁止性規(guī)定。為了提高招標(biāo)效率和降低交易成本，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)一定期限內(nèi)的重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo)，但是不得有限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
問(wèn)題二：項(xiàng)目業(yè)主可以委托其他單位作為招標(biāo)人，如代建制、集中招標(biāo)。
三、關(guān)于政府投資項(xiàng)目
招投標(biāo)軟件能否通過(guò)第三方招投標(biāo)電子交易平臺(tái)進(jìn)行交易的答復(fù)
答復(fù)：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》明確提出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。同時(shí)，促進(jìn)交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)。
四、關(guān)于自行招標(biāo)備案制項(xiàng)目應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)備案的答復(fù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，《招投標(biāo)實(shí)施條例》第七條已明確規(guī)定“……
電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)”。請(qǐng)問(wèn)依法必須招標(biāo)的備案制項(xiàng)目如采取自行招標(biāo)形式的，具體應(yīng)向哪個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)備案?
答復(fù)：根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，備案項(xiàng)目不需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案，因此，也不需要到項(xiàng)目備案部門(mén)進(jìn)行自行招標(biāo)的備案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案”的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的備案項(xiàng)目自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、采購(gòu)學(xué)院
