招投標市場是公共資源交易市場的重要組成部分，其規范管理與高效運行不僅影響著公共資源交易市場秩序、交易效率和質量，還直接關系人民群眾的根本利益。
目前，國內招投標市場依舊存在各類不規范市場行為，威脅招投標市場的公開、公平、公正。同時招投標管理電子化發展也仍存在相關發展問題。因此，國家日益重視招投標市場管理，不斷出臺相關政策意見，規范和落實招投標相關活動主體行為責任，運用信息化、數字化技術推動招投標管理進入全新發展階段。
此次《征求意見稿》除了對招標人、投標人、評標專家、招標代理機構等活動主體提出進一步規范要求，再次強調全面推行電子招標投標，同時提出開展
電子保函平臺建設試點工作，對于優化完善招投標管理機制，推進招投標全流程電子化發展有著重要意義。
招投標市場管理問題與電子化發展
當前招投標市場特別是工程建設招標投標領域還存在許多管理問題，既包括此次《征求意見稿》指出的招標人主體責任缺失，招投標市場壁壘還未完全消除，招投標權力制約監督機制還不健全等問題，也包括實踐中長期存在的線下交易方式成本高、辦理程序繁瑣、交易效率不高、保證金管理不規范、全過程信息化監管缺失等問題。
交易成本和辦理程序
為保證招投標活動的公開、公平、公正，防范各類暗箱操作與不正當市場競爭，國家法律法規制定了各項招投標管理制度，包括交易方式、交易時限、交易程序等。在傳統線下招投標管理模式下，這些硬性規定自身存在一定的缺陷問題，如耗時較長、程序較為繁瑣、辦理成本較高、信息泄露與人為干預風險較大等問題，影響著招投標活動的質量、效率與招投標市場的規范秩序。
全過程信息化監管
傳統線下招投標管理模式下存在著較大的信息泄露與人為干預風險，易引發各類不規范行為問題出現。同時，招投標管理活動涉及跨地區、跨層級、跨部門綜合管理，地域間、層級間、部門間存在的物理空間壁壘、信息孤島桎梏，都影響著招投標管理活動的質量和效率。
實質上，這些問題主要歸結于招投標線下管理模式在“信息管理使用”方面存在的缺陷和不完善，如信息歸集共享管理、信息安全管理、信息使用管理等；缺乏能夠全面覆蓋招投標相關活動主體、相關活動環節等的信息化管理機制，即招投標全過程信息化監管。因此，招投標市場始終存在監管覆蓋面不全、信息共享透明低、人工干預風險高等管理問題。
保證金管理
傳統保證金管理一直是影響建筑企業快速市場發展的重要問題之一，從現金保證金形式帶來的大額資金長期占用，到保證金繳納、退還過程中消耗的企業人力、管理、時間成本等，都對企業經營發展形成沉重的負擔壓力，難以有效釋放企業活力。
為有效解決上述市場問題，進一步規范招投標市場秩序，激發企業市場活力，近年來國家不斷出臺相關政策，大力推進招投標全流程電子化發展進程和保證金創新管理服務：
2017年2月，發改委聯合工信部等六部門印發了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，進一步加快了電子化招標采購的發展腳步。方案指出：2017年要建立健全電子招標采購制度，依法必須招標項目基本實現全流程電子化
招標采購系統。
2019年5月29日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》，強調要促進數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國互認，推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，以降低企業交易成本，提高交易效率。
2021年9月30日，國家發展改革委發布《關于進一步規范公共資源交易平臺服務行為的若干意見（征求意見稿）》，明確要求公共資源交易平臺堅持電子化發展方向，強調“金融機構簽發并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對應的合法設立的現金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收”，進一步推進保證金創新管理服務，推動電子保函發展。
此次《征求意見稿》發布，除依舊強調“全面推行電子招標投標”，還提出“開展電子保函平臺建設試點工作”，對于加速招投標全流程電子化發展進程與電子保函管理服務應用都有著重要意義。
開展電子保函平臺建設試點
《征求意見稿》提出：探索實施見證服務數字化，依法依規穩妥開展電子保函平臺建設試點工作，創造條件滿足市場主體個性化定制服務需求。
事實上，早在2015年國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號），我國公共資源交易管理就逐步從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，各地公共資源交易平臺的電子化建設也在不斷推陳出新。
作為招投標全流程電子化發展的重要環節，同時也是國家深化“放管服”改革和優化營商環境的重要抓手，近年來保證金創新管理服務也日益呈現“保函電子化”發展趨勢。越來越多地區開始采用“電子保函”方式繳納保證金，并通過“電子保函平臺”強化和規范保函管理服務，加速招投標全流程電子化發展進程。
《征求意見稿》提出開展電子保函平臺建設試點，一方面在保證金創新管理服務領域，將進一步加快電子保函應用，強化和規范保函管理服務；另一方面電子保函平臺建設試點，無疑也將推動整個招投標管理的電子化發展進程。
電子保函平臺
電子保函平臺也稱第三方電子保函服務平臺，是指在公共資源交易管理領域，由保險經紀公司、互聯網科技服務公司等第三方市場主體搭建的保函管理服務數字化、信息化系統平臺。
目前，全國已有多個省份超過百城上線“電子保函服務平臺”。各地市場實踐證明，電子保函服務平臺應用能夠有效“優化營商環境，減輕企業負擔”、“強化市場監管，規范市場秩序”、“促進政務公開透明，防范貪腐現象”、“推進建筑市場信用管理建設”。
優化營商環境，減輕企業負擔
在保證金管理服務領域，“現金保證金繳納方式”和“保函申請辦理”兩大主要問題，長期困擾著各類建筑企業。第三方電子保函服務平臺提供兼容保證保險、銀行保函等多種保函形式的電子保函平臺服務，企業可以選擇任意保函形式代替現金保證金，以此大幅度盤活企業資金，節省資金使用成本，從而減少企業負擔。
同時，第三方電子保函服務平臺支持全線上化系統操作，能夠實現電子保函從申請、審核、支付、開具、傳輸到運用的業務全流程線上化辦理。建筑企業可以足不出戶，只需通過電腦簡單操作即可輕松完成，有效簡化了保函辦理手續、減少保函辦理時間、節省企業保函辦理成本。
強化市場監管，規范市場秩序
如前文所述，傳統招投標管理長期存在跨地區、跨層級、跨部門、跨行業等綜合管理問題，缺乏全過程信息化監管機制，導致市場監管效率不高，市場秩序有待進一步規范。
第三方電子保函平臺具有“全線上化系統操作”、“全數據化運營管理”、“全周期化風險管理”等管理特點，能夠有效打破傳統管理模式下存在的物理空間壁壘與“數據孤島”桎梏問題，促進建立招投標全過程信息化監管，進而提升招投標市場監管效率，有效規范招投標市場秩序。
促進政務公開透明，防范貪腐現象
傳統招投標管理模式下，線下交易管理服務環節眾多，物理“隔絕”無法徹底止住“權力尋租”與“暗箱操作”的開口。第三方電子保函平臺推動招投標管理由線下轉為線上，通過全線上化系統操作降低人為因素干預，并通過技術手段建立風控模型，運用區塊鏈存證與隱私安全技術，形成具有數據防篡改、防丟失、可追溯特點的監管技術支持，促進政務公開透明，防范貪腐現象。
在國家不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境的政策背景下，無論對于市場還是監管，電子保函系統平臺建設試點都有著重要意義。同時，電子保函平臺建設試點也符合國家數字化發展戰略，有利于推進招投標管理領域政務數字化轉型，是未來區域政府探索政務數字化轉型的工具手段。
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