招投標(biāo)全流程電子化是近年來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)家相關(guān)政策針對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)、降成本重點(diǎn)工作等重要部署。近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作自2023年1月1日起執(zhí)行。
《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著廣東省招投標(biāo)領(lǐng)域信息化建設(shè)推廣工作正在部署落地。到2023年1月1日招投標(biāo)全流程電子化執(zhí)行后，將使得廣東省招投標(biāo)再上新臺(tái)階：
一是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)事前、事中、事后的實(shí)時(shí)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)管部門的監(jiān)管效能；
二是招投標(biāo)工作更加高效快捷，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的規(guī)范化，有效提升了各項(xiàng)招標(biāo)工作效率；
三是更大程度上減少了人為因素的干擾， 營(yíng)造陽光透明、流程簡(jiǎn)便、社會(huì)公眾有序競(jìng)爭(zhēng)的良好招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
回顧招投標(biāo)電子化在我國(guó)的發(fā)展歷程，國(guó)家推行招投標(biāo)電子化工作已將近10個(gè)年頭，招投標(biāo)電子化工作推行也一直困難重重，電子化工作并沒有完全應(yīng)用到招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大多數(shù)停留在網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、電子標(biāo)書與紙質(zhì)標(biāo)書并存的階段。直到近兩年在國(guó)家的大力推進(jìn)下，以及受疫情因素的影響，招投標(biāo)全流程電子化才迅速發(fā)展成為招投標(biāo)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”全新業(yè)務(wù)形態(tài)。廣東省《通知》出來后，意味著招投標(biāo)全流程電子化在廣東省招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭幸呀?jīng)是勢(shì)在必得，電子化工作將完全應(yīng)用到招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，《通知》要求廣東省內(nèi)招投標(biāo)領(lǐng)域自2023年1月1日起執(zhí)行招投標(biāo)全流程電子工作，但羅馬不是一天建成的，招投標(biāo)全流程電子化執(zhí)行過程也不可能一帆風(fēng)順，一蹴而就的。電子化流程應(yīng)用到招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，難免會(huì)遇到各種問題需要相關(guān)部門及行業(yè)相互配合解決。
針對(duì)廣東省即將執(zhí)行的招投標(biāo)全流程電子化工作可能遇到的問題，筆者將從兩個(gè)方面來探討：
一、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)問題在專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方面，《通知》主要明確了兩點(diǎn)：1、積極推廣開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享機(jī)制。2、進(jìn)一步擴(kuò)大抽取范圍，不限評(píng)標(biāo)專家常駐地、意向評(píng)標(biāo)地抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”、解決個(gè)別專業(yè)評(píng)審專家數(shù)量不足等問題。
熟悉招投標(biāo)的相關(guān)人士都知道，專家的評(píng)審結(jié)果在很大程度上影響了招投標(biāo)的最終結(jié)果。目前我國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的專家資源共享，各省專家資源共享依舊存在一定的限制，要完全打破本省本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”仍存在一定的局限。
對(duì)此，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，不僅要考慮本省市的優(yōu)質(zhì)專家資源共享，還需要進(jìn)一步探討跨省優(yōu)質(zhì)專家資源共享問題。同時(shí)，還應(yīng)做好專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，對(duì)于入庫專家要進(jìn)行有效篩選，保證專家數(shù)量及行業(yè)覆蓋面的同時(shí)，還要結(jié)合系統(tǒng)考評(píng)功能，客觀、公平地進(jìn)行評(píng)估，確保入庫專家的專業(yè)水平。這樣才能杜絕有人想要通過賄賂專家操控評(píng)標(biāo)結(jié)果的不法行為。
此外，許多優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家，年紀(jì)可能偏大，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)則需要具備評(píng)標(biāo)電腦、視頻會(huì)議終端、全程監(jiān)控?cái)z像機(jī)、拾音器等設(shè)備，這對(duì)部分年紀(jì)偏大的優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家而言，操作上可能會(huì)有一定的困難。如何培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專家熟悉遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)操作流程，也是目前所需要考慮的問題。
二、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀量化規(guī)則的問題
《通知》要求規(guī)范招標(biāo)文件編制，其中提到招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
我們知道招投標(biāo)全流程電子化的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，
電子招投標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)功能主要包括：清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)功能主要包括：清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的事項(xiàng)，給評(píng)標(biāo)專家的評(píng)判提供充分的分析資料；評(píng)標(biāo)是按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位的得分。
如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全按照客觀量化規(guī)則來設(shè)置，則電子評(píng)標(biāo)時(shí)無法自動(dòng)按照評(píng)標(biāo)辦法來計(jì)算投標(biāo)單位的得分，最終還是要依靠專家介入來人工完成，這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生不可控制的人為因素。
電子招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，客觀量化評(píng)審因素，讓電子評(píng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)最大化，從而更大程度地限制專家自由裁量權(quán)，減少人為因素的干擾，確保評(píng)標(biāo)的公平公正。
當(dāng)然，評(píng)審因素如何客觀量化，這一直是困擾著采購人、代理機(jī)構(gòu)的難題。不過，術(shù)業(yè)有專攻，有分析認(rèn)為，絕大多數(shù)評(píng)審因素是可以進(jìn)行客觀量化的。對(duì)一些采購人、代理機(jī)構(gòu)覺得難以具體量化的商務(wù)條件，如售后服務(wù)質(zhì)量等，通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的客觀、公正的評(píng)價(jià)，也是可以具體細(xì)化量化的。科學(xué)引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，可以最大程度上實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)的功能，避免專家人為因素的干擾，確保評(píng)標(biāo)的公平、公正。
綜上所述，招投標(biāo)全流程電子化在提升監(jiān)管部門的管理能力、發(fā)揮運(yùn)營(yíng)效率、打破信息盲區(qū)、防止越權(quán)辦事、開展實(shí)時(shí)監(jiān)督、保證市場(chǎng)秩序等方面將發(fā)揮積極的作用。而招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的電子化，是一個(gè)需要不斷探索前進(jìn)的過程，所遇到的問題是在所難免的，只有不斷地優(yōu)化電子招投標(biāo)交易機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范電子招投標(biāo)操作行為，才能實(shí)現(xiàn)
電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)及目的，保證招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正。
