近日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制和監(jiān)管辦法的實(shí)施意見》。本意見自發(fā)文之日起施行，有效期五年。
《意見》指出，嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)定期組織抽查招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門違法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的，責(zé)令改正，并交由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依法給予處分。
政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，選取過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的，選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過(guò)直接指定、直接搖號(hào)、投標(biāo)人推薦、低價(jià)中選等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。省級(jí)行政監(jiān)督部門已制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取制度的，從其規(guī)定。
強(qiáng)化交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)區(qū)域管理，實(shí)行全天候全方位無(wú)死角實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)禁除評(píng)標(biāo)專家之外的任何人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域；嚴(yán)禁負(fù)責(zé)抽取專家的相關(guān)人員在專家抽取至專家到達(dá)評(píng)標(biāo)室期間、評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)期間與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系；嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)工作人員與無(wú)關(guān)人員接觸、交流，并以任何形式就現(xiàn)場(chǎng)管理以外的內(nèi)容發(fā)表意見。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項(xiàng)（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）開展招標(biāo)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財(cái)政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、主附分離規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ獭?yīng)急工程的項(xiàng)目以保密工程、應(yīng)急工程名義規(guī)避招標(biāo)，不得先建后招虛假招標(biāo)，不得修改經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審審定的招標(biāo)清單，不得以政府采購(gòu)代替招標(biāo)投標(biāo)，也不得以招標(biāo)投標(biāo)代替政府采購(gòu)。
最后，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁以領(lǐng)導(dǎo)批示或會(huì)議紀(jì)要等決定項(xiàng)目不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)禁指示、授意確定特定中標(biāo)人，嚴(yán)禁通過(guò)業(yè)主評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等發(fā)表傾向性意見、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)禁要求中標(biāo)人與指定單位合作或轉(zhuǎn)包、分包給指定單位，嚴(yán)禁在工程驗(yàn)收結(jié)算和款項(xiàng)撥付方面插手干預(yù)、以權(quán)謀私。
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目登記備案報(bào)告和責(zé)任追究制度，對(duì)不抵制、不報(bào)告的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
全文如下：
關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制和監(jiān)管辦法的實(shí)施意見
湘發(fā)改公管規(guī)〔2022〕1034號(hào)
各有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制與監(jiān)管辦法，提出以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)標(biāo)前監(jiān)管
（一）嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)內(nèi)容，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)批復(fù)文件中明確招標(biāo)事項(xiàng)；只審批項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目單位向?qū)徟块T單獨(dú)提出招標(biāo)事項(xiàng)申請(qǐng)，招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。
2.已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
3.省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)定期組織抽查招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門違法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的，責(zé)令改正，并交由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依法給予處分。
（二）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取
4.政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，選取過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的，選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過(guò)直接指定、直接搖號(hào)、投標(biāo)人推薦、低價(jià)中選等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。省級(jí)行政監(jiān)督部門已制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取制度的，從其規(guī)定。
（三）切實(shí)履行招標(biāo)文件備案職責(zé)
5.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在辦理招標(biāo)文件備案時(shí)，重點(diǎn)糾正違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、評(píng)分辦法、中標(biāo)條件等問(wèn)題，并依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。省、市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)文件備案職責(zé)的監(jiān)督，定期組織抽查評(píng)估。
6.嚴(yán)格落實(shí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度，并在招標(biāo)文件備案中予以明確，確保“應(yīng)異盡異”，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
7.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展要求以及業(yè)主單位、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等單位或組織的意見建議，適時(shí)完善本行業(yè)的招標(biāo)文件示范文本、評(píng)標(biāo)辦法或評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則、信用信息應(yīng)用等制度。
（四）加強(qiáng)信息公示
8.全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布，可同步在行業(yè)指定媒介發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息而未發(fā)布、未按規(guī)定內(nèi)容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內(nèi)容不同、有效公示期過(guò)短的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依法進(jìn)行處理。
9.推進(jìn)各公共資源交易平臺(tái)與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，招標(biāo)文件作為附件一并公開發(fā)布，取消招標(biāo)文件獲取門檻。
二、加強(qiáng)標(biāo)中監(jiān)管
（五）強(qiáng)化交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
10.公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)區(qū)域管理，實(shí)行全天候全方位無(wú)死角實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)禁除評(píng)標(biāo)專家之外的任何人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域；嚴(yán)禁負(fù)責(zé)抽取專家的相關(guān)人員在專家抽取至專家到達(dá)評(píng)標(biāo)室期間、評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)期間與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系；嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)工作人員與無(wú)關(guān)人員接觸、交流，并以任何形式就現(xiàn)場(chǎng)管理以外的內(nèi)容發(fā)表意見。
11.實(shí)行“一項(xiàng)目一見證”和見證報(bào)告公告制度，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字見證，見證報(bào)告與項(xiàng)目中標(biāo)公示一并發(fā)布。公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)開、評(píng)標(biāo)行為存在異常跡象的，應(yīng)當(dāng)在見證報(bào)告中記錄，并及時(shí)報(bào)告行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有異常的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
12.加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托省、市（州）監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)專家抱團(tuán)打分及打分異常等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和對(duì)投標(biāo)文件關(guān)鍵字段的自動(dòng)比對(duì)分析，將監(jiān)測(cè)分析出的圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題線索推送至行政監(jiān)督部門，為進(jìn)一步調(diào)查處理違法違規(guī)行為提供參考。
（六）規(guī)范評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核工作流程
13.在評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)完成后、評(píng)標(biāo)專家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任評(píng)委應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)專家并邀請(qǐng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行不見面一次性復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在評(píng)標(biāo)專家對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)審有誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)修正評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。
14.中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議、申請(qǐng)復(fù)評(píng)的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，由招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)時(shí)無(wú)正當(dāng)理由不得修改主觀分。
15.公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織行政監(jiān)督部門，定期對(duì)涉嫌徇私舞弊評(píng)標(biāo)、兩次以上復(fù)核（評(píng)）或復(fù)核（評(píng)）后改變結(jié)果等異常評(píng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢評(píng)估。
三、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管
（七）推進(jìn)合同訂立及變更信息公開
16.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督。
（八）嚴(yán)格關(guān)鍵崗位人員管理
17.省級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件范本中明確對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的評(píng)審和查驗(yàn)范圍，并要求招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公告中一并公示施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員。
18.強(qiáng)化人員履約人臉識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用，依托人臉識(shí)別技術(shù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員未到崗或違規(guī)變更問(wèn)題，并依法依規(guī)對(duì)有關(guān)單位及人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（九）嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題
19.各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人員履約人臉識(shí)別系統(tǒng)、社會(huì)監(jiān)督等手段和渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題線索并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
（十）強(qiáng)化工程款結(jié)算管理
20.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項(xiàng)，不得無(wú)故拖延和違規(guī)卡扣。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政預(yù)算管理的工程建設(shè)項(xiàng)目工程款結(jié)算嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招未招、異常變更工程款支付對(duì)象或支付方式、另行訂立背離招標(biāo)文件合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議、未按經(jīng)財(cái)評(píng)投資評(píng)審的招標(biāo)上限值招標(biāo)、擅自更改經(jīng)評(píng)審后的招標(biāo)工程量清單等問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關(guān)人員責(zé)任的，由行政監(jiān)督部門移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
四、強(qiáng)化招投標(biāo)主體監(jiān)管
（十一）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
21.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)我省湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)面行為清單的規(guī)定，強(qiáng)化底線思維，壓實(shí)主體責(zé)任。對(duì)招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）及有關(guān)人員責(zé)任。
22.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項(xiàng)（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）開展招標(biāo)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財(cái)政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、主附分離規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ獭?yīng)急工程的項(xiàng)目以保密工程、應(yīng)急工程名義規(guī)避招標(biāo)，不得先建后招虛假招標(biāo)，不得修改經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審審定的招標(biāo)清單，不得以政府采購(gòu)代替招標(biāo)投標(biāo)，也不得以招標(biāo)投標(biāo)代替政府采購(gòu)。
（十二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管
23.依托湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息管理系統(tǒng)）和行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，強(qiáng)化信息登記及核查。推進(jìn)信息管理系統(tǒng)信息核查結(jié)果與行業(yè)信息核查結(jié)果互通共享。
24.落實(shí)招標(biāo)代理活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)全過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項(xiàng)目的招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)組織和交易檔案歸檔等，且應(yīng)當(dāng)在組織開評(píng)標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。
25.建立健全體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體實(shí)力和行業(yè)特征的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。推行代理機(jī)構(gòu)“一代理一評(píng)價(jià)”，及時(shí)評(píng)價(jià)其遵規(guī)履責(zé)、代理業(yè)績(jī)等情況并公開，將“一代理一評(píng)價(jià)”結(jié)果納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)。
（十三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理
26.加大專家征集力度。通過(guò)多種渠道加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，采取鼓勵(lì)支持措施，廣泛動(dòng)員符合條件的專家積極申報(bào)入庫(kù)；特別是對(duì)存在缺失的部分專業(yè)專家，通過(guò)開展定向征集、特定推薦審核等方式進(jìn)行補(bǔ)充，切實(shí)提高專家隊(duì)伍質(zhì)量。
27.加強(qiáng)專家教育培訓(xùn)。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合性法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)、行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)專業(yè)性法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)則培訓(xùn)、公共資源交易中心負(fù)責(zé)實(shí)際操作能力和現(xiàn)場(chǎng)管理制度培訓(xùn)的責(zé)任，確保每年相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)與考試不得少于一次。堅(jiān)決把不熟業(yè)務(wù)、不懂規(guī)程、不會(huì)操作的專家剔除出庫(kù)。
28.提高專家履職要求。明確專家參與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)行為納入監(jiān)察范圍，專家對(duì)參評(píng)信息及評(píng)標(biāo)過(guò)程全方位保密，獨(dú)立評(píng)標(biāo)并對(duì)自己所提出的評(píng)審意見署名及承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，自覺落實(shí)被“打招呼”登記報(bào)告制等。
29.嚴(yán)格專家考評(píng)懲處。實(shí)行專家項(xiàng)目考評(píng)、日常考評(píng)和年度綜合考核制度，對(duì)專家違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理處罰措施和考核評(píng)價(jià)。對(duì)受到處罰的專家列入專家?guī)?ldquo;黑名單”管理系統(tǒng)，給予相應(yīng)期限的屏蔽抽取；對(duì)受到取消資格或解聘及以上嚴(yán)重處罰的專家依法列入“嚴(yán)重失信行為名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（十四）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目
30.嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁以領(lǐng)導(dǎo)批示或會(huì)議紀(jì)要等決定項(xiàng)目不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)禁指示、授意確定特定中標(biāo)人，嚴(yán)禁通過(guò)業(yè)主評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等發(fā)表傾向性意見、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)禁要求中標(biāo)人與指定單位合作或轉(zhuǎn)包、分包給指定單位，嚴(yán)禁在工程驗(yàn)收結(jié)算和款項(xiàng)撥付方面插手干預(yù)、以權(quán)謀私。
31.嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目登記備案報(bào)告和責(zé)任追究制度，對(duì)不抵制、不報(bào)告的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五、強(qiáng)化監(jiān)管保障
（十五）依靠技術(shù)創(chuàng)新提升監(jiān)管能力
32.加快推進(jìn)全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成全省公共資源交易數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和歸集化，夯實(shí)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，為提升監(jiān)管能力提供有力數(shù)據(jù)保障。
33.建立全省統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政部門信息系統(tǒng)、省公安廳神鷹實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、支付結(jié)算交易全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛證、重復(fù)執(zhí)業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力推進(jìn)監(jiān)管方式和手段電子化、智慧化。
（十六）強(qiáng)化招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處懲治
34.公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牽頭有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全與公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題線索移送機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的案情通報(bào)、案件移送和問(wèn)題線索移送機(jī)制，以及與人民法院的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標(biāo)投標(biāo)犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索按照管理權(quán)限合理移送、有效處理。
35.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對(duì)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評(píng)標(biāo)等問(wèn)題線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深度挖掘，嚴(yán)查嚴(yán)辦。
36.嚴(yán)格抓實(shí)失信聯(lián)合懲戒。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等多種嚴(yán)重失信行為的失信企業(yè)及失信招標(biāo)人、采購(gòu)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（十七）抓好督查跟蹤問(wèn)效
37.加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的指導(dǎo)和監(jiān)督。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能情況，對(duì)履職不到位或者超越職責(zé)范圍的，及時(shí)予以糾正。建立平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，采用自評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，開展平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，評(píng)價(jià)結(jié)果納入各地招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。
38.強(qiáng)化對(duì)行政監(jiān)管部門的督促檢查。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)行政監(jiān)督部門招標(biāo)文件備案、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)后履約稽查等履職情況的日常督促、檢查、抽查，并將檢查、抽查結(jié)果予以通報(bào)。
39.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理的督查評(píng)價(jià)。省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各地各行政監(jiān)督部門評(píng)標(biāo)專家征集、培訓(xùn)、考評(píng)、考核、懲處、標(biāo)后評(píng)估等工作的督查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入各地招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。
本意見自發(fā)文之日起施行，有效期五年。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省公安廳
湖南省財(cái)政廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省交通運(yùn)輸廳
湖南省水利廳
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省審計(jì)廳
2022年12月13日
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