創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性，是優化營商環境的重要內容。
8月9日，上游新聞記者從重慶市發展改革委、市公共資源交易監管局獲悉，為解決過去招投標領域監管職能分散、監管標準不一等問題，近年來，重慶著力統一監管體制、制度規則、平臺交易、信息管理和服務標準，創新打造直接監管格局，推動市場秩序更加規范，招投標營商環境持續優化。
“政出多門”曾是招投標領域面臨的難題。過去，城鄉建設、交通、水利等領域各有招投標的監督管理機構，因監管標準不一，投標人往往難以適從。此外，因信息不對稱，還導致部分存在不良行為的市場主體僅在本行業、本地區受到限制，換個行業、換個地點仍能繼續參加招投標。
市公共資源交易監管局相關負責人介紹，為徹底打破這一困境，2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發展改革、城鄉建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監督、管理、執法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監督管理局。
組建后，該局對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監管；對政府采購、國有資產交易、土地使用權和礦業權出讓等進行集中統一監管。
此后，全市各區縣相繼開展監管體制改革，直接監管區縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動。全市工程建設項目招標投標“九龍治水”問題徹底解決。
2019年11月，重慶印發《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見（試行）》，包括1個總體意見、4個監督管理辦法和9個配套制度規則，形成了全市統一的公共資源交易監管“1+4+9”政策體系。
重慶還將原有的5個公共資源交易平臺進行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達30多個。建立起“標準化+公共資源交易”四大體系共122項標準，交易服務事項標準達到全覆蓋。
推行科學評標方法
陪標、圍標、串標等得到有效遏制
評標能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個招標投標活動是否公平和公正。
近年來，重慶依法推行科學評標方法，有效遏制了圍標串標等不正當競爭行為。
“評標方法的確定，要根據項目的特征進行科學選擇。”市公共資源交易監管局相關負責人介紹，重慶結合《招標投標法》及其實施條例，要求具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程應當采用經評審的最低投標價法；技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。
為防止出現惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質工程等問題，重慶還制定了項目法人責任制、合同變更管理、低價風險擔保、信用管理等一系列配套措施，確保采用經評審的最低投標價法項目順利推進。
大數據分析顯示，2019年以前投標50次卻從未中標的73家投標人未再參與投標；2020年至今，采用經評審最低投標價法的施工類項目平均投標人為7.4家，較2019年減少6.1家、降幅45.3%，有效遏制陪標、圍標、串標等不正之風。
此外，重慶還構建了信用平臺體系，通過實行負面清單管理、落實紅黑名單制度等方式，營造良好信用環境。截至目前，重慶市招標投標信用平臺注冊市場主體4.3萬個。
推進全流程電子化
每年為市場主體減負約2億元
開標“不見面”，投標“零成本”。為進一步優化營商環境，近年來，重慶還積極推進招投標全流程電子化。按照“市級統建，全市共用”要求，推出“重慶市電子招標投標系統”，實現了標準統一、終端覆蓋全市的電子招標投標“一張網”目標。
數據顯示，截至目前，重慶市工程建設項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負擔約2億元。
營造陽光透明的交易環境，離不開強有力的監管措施。近年來，重慶還通過強化全過程監管、全方位監督、全領域協同，解決監管難點問題，持續凈化交易市場。
數據顯示，2019年以來，重慶市重拳治亂，共下達行政處罰（處理）決定書1286份，處罰652家市場主體、388名責任人，罰款5400余萬元，不退還投標保證金2.4億元，規避招標、意向招標、轉包、違法分包等亂象得到有效治理。
上游新聞記者孫瓊英
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