二、招標(biāo)投標(biāo)的基本評(píng)估
當(dāng)前，業(yè)界對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度在認(rèn)識(shí)上存在著多種觀點(diǎn)，主流的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度方向是正確的，成果是明顯的，在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)問題也比較突出，尤其是當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，以及串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)等問題依然突出，需要對(duì)制度不斷加以健全和完善。
三、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題及原因分析
當(dāng)前，招投標(biāo)領(lǐng)域存在著一系列亟待解決的突出問題，主要包括招標(biāo)環(huán)節(jié)中的虛假招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的不客觀公正評(píng)標(biāo)、簽約環(huán)節(jié)中的黑白合同以及招標(biāo)人主體責(zé)任缺失等。
分析這些問題的形成原因，主要有六個(gè)方面：一是現(xiàn)有國(guó)有投資建設(shè)監(jiān)督管理體制存在缺陷，導(dǎo)致多種弊端難以根除；二是現(xiàn)行監(jiān)督管理體制存在不足，致使行政監(jiān)督難以真正落實(shí)到位；三是市場(chǎng)信用機(jī)制初建，尚待進(jìn)一步完善。同時(shí)，市場(chǎng)誠信氛圍尚未充分形成，信用機(jī)制的制約力也未達(dá)到預(yù)期效果；四是招標(biāo)人主體責(zé)任難以落實(shí)，削弱了招標(biāo)主體管理的效能和積極性；五是現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度存在缺陷，評(píng)審難以實(shí)現(xiàn)客觀公正；六是招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的巨大利益誘惑，使得公權(quán)力的行使面臨著巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
四、招投標(biāo)改革之路
當(dāng)前，招投標(biāo)的改革已經(jīng)被政府提上了重要的議事日程。招標(biāo)投標(biāo)改革的推進(jìn)和制度的完善，需要在政府主管部門的規(guī)范和引導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)業(yè)界各方力量，通過正視問題，深究根源，共商對(duì)策，最終達(dá)成共識(shí)，形成合力并主動(dòng)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)“以改革求發(fā)展，以行業(yè)求共進(jìn)”之目標(biāo)。
具體來說，從改革路徑到改革目標(biāo)有三個(gè)主要的突破口：體制層面，建立政府投資建設(shè)管理和招標(biāo)主體責(zé)任制；機(jī)制層面，建立信用機(jī)制和價(jià)格機(jī)制；技術(shù)層面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子智能化招標(biāo)。
五、招投標(biāo)改革主要舉措
《征求意見稿》從夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管提出了意見。綜合來看，《征求意見稿》從以下十個(gè)方面?zhèn)鬟f出了政府主管部門對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的改革思路和主要舉措：
（一）推行政府投資工程集中建設(shè)管理方式；（二）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致；（三）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立誠信守法的市場(chǎng)保障制度；（四）加快推行工程擔(dān)保制度，健全平等競(jìng)爭(zhēng)保險(xiǎn)機(jī)制；（五）強(qiáng)化信息公開力度，鼓勵(lì)各方監(jiān)督；（六）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；（七）探索推進(jìn)評(píng)定分離方法，優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)；（八）推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全過程全覆蓋網(wǎng)絡(luò)信息化；（九）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，做實(shí)招
標(biāo)成果；（十）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。
《征求意見稿》全文折射出了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)改革的四大明確取向：一是市場(chǎng)理念，即改革一定要樹立正確市場(chǎng)理念、符合市場(chǎng)基本規(guī)律；二是國(guó)際視野，即改革既要立足中國(guó)，更要放眼世界，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通用采購標(biāo)準(zhǔn)；三是網(wǎng)絡(luò)信息，即改革要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，向“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化方向發(fā)展；四是創(chuàng)新發(fā)展，要注重創(chuàng)新，以高質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
